[摘要] 3月2日，乐山市政协六届五次会议开幕。会上，政协委员们围绕农业、企业、旅游、环境等发展作了发言（部分书面发言），在会上受到媒体关注，其中焦点亦成为今年乐山“两会”上的热词。本网对部分发言进行摘要发布。
编者按：
3月2日，乐山市政协六届五次会议开幕。会上，政协委员们围绕农业、企业、旅游、环境等发展作了发言（部分书面发言），在会上受到媒体关注，其中焦点亦成为今年乐山“两会”上的热词。本网对部分发言进行摘要发布。
市政协农业和人口资源环境委：加强环境空气质量分析及污染防治
大气污染是群众反映强烈，也是危害百姓健康为突出的问题。为此市政协今年初组织政协委员对我市大气污染防治工作进行了专题视察。委员们对市委、市政府高度重视环境保护，尤其注重抓好大气污染防治工作感到十分满意，但也对我市空气质量现状及发展趋势感到担忧，同时也提出了一些对策建议。
空气质量现状及变化趋势
空气质量指数（AQI）是根据PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧6项指标综合计算得出。按照AQI指数排名，在全省21个城市中，乐山城市排名多为7—9名，处于中游水平，优于成都、眉山、宜宾、自贡、泸州、内江等周边城市，但劣于川北、川西等城市。
影响环境空气质量的两大因素，一是气候，二是污染物排放量，其中影响大的是气候条件。2014年，我市空气质量实现了较大幅度的改善，乐山城区空气优良天数为331天（优94天，良237天），占比为90.7%，较2013年增加14天；PM10平均浓度较2013年下降了24.8%，较2012年下降了5.0%；二氧化硫平均浓度较2013年下降了25.9%，较2012年下降了44.4%；二氧化氮平均浓度较2013年下降了11.4%，较2012年下降了20.5%。此外，其余10个县城的PM10浓度也均实现了不同程度的削减。
究其原因，“人努力、天帮忙”是主要原因，其中气候因素占到6成以上。2014年有利的气候因素是川南地区降雨明显偏多，尤其在空气污染严重的1—3月，降雨频率同比增加了45.5%，降雨量同比增加20%以上。据测算，一次有效降雨带来的湿沉降和稀释扩散作用，可降低颗粒物浓度50—80%，并可维持优、良天气2—3天。此外，大气污染防治工作带来的污染物排放总量降低也促进了环境空气质量的改善。
从乐山空气质量总体形势来看，实施监测的PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等6项指标中，二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳浓度远低于国家一级标准，常年保持“优”。此外，受工业企业“退二进三”、乐山高新区全面禁煤以及宏观经济形势、工业排放强度降低等因素影响，二氧化硫、二氧化氮的浓度逐年下降，其浓度仅相当于北京等北方城市的三分之一左右。
与四川盆地内城市一样，冬季颗粒物污染是乐山空气污染的主要原因，出现超标的指标为PM10和PM2.5，首要污染物为PM2.5。由于空气中颗粒物的浓度与气候条件紧密相关，乐山城区空气中PM10和PM2.5的浓度也表现出季节分明的特点，体现在夏季、秋季的浓度低，PM2.5浓度在30—50微克/立方米，但在污染为严重的冬季12月—1月，受冬季少雨、长期静稳天气等影响，大气稀释扩散能力弱，“锅底效应”导致污染物富集，PM2.5浓度可升高3—5倍，达到150—250微克/立方米左右，超出标准值2—3倍，出现连续的空气污染。
从环境质量变化的趋势来看，2015年乐山城区空气中的二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳浓度将继续稳定在“优”的水平，随着宏观经济形势的好转和企业开工率增加的影响，二氧化硫、二氧化氮可能出现微幅上升；颗粒物的代表指标PM10和PM2.5，受降雨、大气稳定度等气候条件影响大，若不采取为严格的大气污染防治措施，其浓度值可能出现反复甚至大幅反弹，冬季灰霾污染的几率较大。此外，随着2015年新的AQI评价体系和新环境空气质量标准的实施，预测乐山城区的优良天数达标率将大幅下降，由2014年的90.7%下降至80%左右，PM2.5的年均浓度较大概率出现超标。
存在的问题
影响乐山城区环境空气质量，拖累城市排名就是颗粒物污染的问题，重点体现在冬春季的灰霾（雾霾）现象，而超标的污染物首要就是PM2.5，其次就是PM10，这成为当前以及“十三五”期间面临的主要的环境问题。
（一）灰霾污染是一个区域性的环境问题。以颗粒物污染为主的灰霾天气，是成渝地区一个区域性、普遍性的环境问题。成渝地区是灰霾污染的三大重点地区之一。结合2014年第四季度全市国控、省控重点污染源监督性结果分析，全市大气污染物排放总量无明显变化，而1月份全市不达标天数高达77.4%。这与乐山市位于四川盆地西南部，由于四川盆地地形特殊，乐山地区年均风速小，大气水平输送能力很弱，加之处于三江汇流处水网丰富、湿度大、静风频率高且出现逆温层结构频率较高，颗粒物为空气中水份提供了充足的凝结核，造成乐山云、雾较多，对大气污染物的垂直扩散造成抑制。此外，盆地内各个城市产生的大量机动车尾气、扬尘、燃煤烟气等不断富集，城郊工业企业的废气由于热岛效应的作用也向城市集中，从而在盆地内又形成了以城市为中心的空气污染高值区。独特的地形特点和不利气象条件造成了冬季一旦出现连续少雨、无雨和静稳天气时，四川盆地就必然出现区域性的灰霾污染天气，同时造成盆地内城市出现连续性空气污染。乐山作为盆地内城市，不可能成为“清洁孤岛”。
（二）灰霾污染受气候条件的影响巨大。灰霾污染主要的污染物PM2.5浓度受气候条件影响巨大， 一旦静风和大气稳定的天气形成，形成空气污染只是时间的问题。且冬春季不利的气象因素还是造成污染持续时间较长的重要因素。乐山市冬春季大气层结构稳定，利于污染物悬浮空中，冬春季降水量较少，空气自净能力大幅度减弱。因此，成渝地区流传的“雾霾靠天吹”、“大气污染防治是靠天吃饭”，实际也反映了当前大气污染防治工作的无奈。
（三）机动车增长迅速，污染排放总量大。据初步研究，乐山城区空气中PM10主要的来源是城市建筑施工、道路运输扬尘，占到50%以上，而污染严重的PM2.5的主要来源是机动车，其次为燃煤、扬尘、工业排放、生物质燃烧。在冬季，机动车排放的炭黑等一次颗粒物以及氮氧化物、一氧化碳形成的二次颗粒物占比超过40%。近年来，我市机动车保有量增长明显，2014年汽车总量为22.3万辆，较2010年增长了近100%。此外，目前已完成了1.7万辆老旧车辆、黄标车的淘汰，但全市仍有近2.4万辆老旧车辆、黄标车。据测算，1辆黄标车的污染物排放量相当于20辆国四标准汽车。我市产业结构以“两高”行业为主，工业用煤量大，污染排放强度高。2012年，全市工业烟粉尘排放量为29056吨，占全省排放量的10.85%，居全省第2位，2013年排放达到30236吨，较2012年增加1180吨。
（四）对灰霾污染成因和污染物来源的环境科研还很薄弱。空气中PM10、PM2.5的来源、污染物构成不是一成不变的，是随着季节、污染气象条件呈动态变化的。目前，国内对灰霾污染的成因以及颗粒物来源，包括各类气体污染物在大气中的迁移、转化等研究尚很薄弱。从乐山来说，仅针对灰霾污染的成因、来源开展了一些基础性的研究，有针对性地开展大气污染防治工作的支撑尚不足。
几点建议
（一）实施空间和总量管控，划定红线。建立健全能源消费强度和消费总量“双控”机制，制定全市燃煤消费总量削减规划，积极改善工业燃料结构，逐年降低煤炭消费总量。加快农村清洁能源发展。划定城市周边高污染燃料禁燃区，划定秸秆禁燃区，实施红线管理。优化产业空间布局，加快城区企业调整、搬迁改造，新建、扩建重污染企业必须进入专业园区。建议开展全市产业发展规划环评，进一步优化企业布局和区域总量。严格实施大气污染排放总量控制，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目，现有企业技改立足于“增产减污”，新建项目实行污染物排放减量替代，区域削减。
（二）加强机动车污染减排。加强黄标车、老旧车辆淘汰的政策扶持，落实资金补助，确保在2017年完成淘汰“黄标车”及老旧车辆任务。研究制定连续重污染天气下城区机动车限行方案。在中心城区的主要入城方向设置车辆检查站，禁止脏车、黄标车入城。完成货运车辆绕线公路建设，禁止载重货车入城，加强对运渣车辆的环保管理。
（三）加强城区扬尘管控。控制PM10的有效的手段就是降低城市扬尘。建议加强城区道路的清扫、冲洗和洒水降尘，加大城区主要道路的机扫力度，定期采用高压水枪冲洗城区内道路，加强主要道路洒水降尘。加强建筑工地扬尘的管控，重点对建筑工地、运渣车辆进行规范化管理。城区禁止燃烧生活垃圾、树叶等生物质。
（四）加强灰霾污染环境科研，完善预警预报体系。建议安排专项资金开展对乐山灰霾污染成因的研究，完成空气中PM10、PM2.5的源解析工作，建立主要大气污染源的源清单和动态管理数据库，针对性实施污染排放总量管控，优化并落实工业企业限产、停产方案。完善全市环境空气自动监测网络，开展污染天气预警预报，实现“早发现、早处置”，减轻空气污染影响程度。
（五）加强舆论宣传，引导全民参与。搞好宣传动员，将大气污染防控工作的重要性、紧迫性深入人心，引导各部门、全民参与大气污染防控，实施“门前三包”，加强单位及门前道路的清扫、洒水等。
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