[摘要] 省本级 权力事项从清理优化前的7194项减少到5248项，减少1946项，减少27.1%。
我省首“晒”省市县三级 权力清单，省本级 权力事项减少27.1%——
核心提示
省本级 权力事项从清理优化前的7194项减少到5248项，减少1946项，减少27.1%。
市（州）级 权力指导清单6244项，县（市、区） 权力指导清单6192项。
7月1日，陈富国偷着乐了一整天。头天，省市县三级 权力清单在公众网上公布，作为省政务服务管理办公室 权力网上运行 处处长，陈富国能理解这对他的工作意味着什么。“权力清单实现了同一权力在不同层级的‘同名、同码、同标准’，搬开了阻挡在 权力依法规范公开运行平台建设上的大‘绊脚石’，对实现 权力‘互联网+运行、监督’模式起到极大促进作用，你说我能不高兴？”陈富国见到记者时说。
原则：
无法可依的权力事项被剔除
张飚在南充市顺庆区开了一家网吧。去年底，他嫌网吧名字难听，擅自改了名。因为这事，他被区治安管理部门处罚了500元。不久，其儿子在相邻市开的网吧也因为同样的事，被当地罚款1500元。这下老张不依了，跑到管辖儿子经营网吧的治安管理部门讨要说法，结果别人拿出市上文件，“数额还真没罚错。”老张纳闷，“错误相同，罚款金额咋不同？”“这说明过去我省同样一项 权力，在不同地区、不同层级，实施标准都不一样。”谈及这个案例，省政管办审批制度改革处副处长吴梅深有感触。
其实，早在2012年，按省上要求，省市县三级就对本级 权力进行过一次清理。但因为各自为政，因此造成同一权力在不同层级之间名称不一、标准不一，“这导致各地在权力行使中，依法依规运行的尺度宽严不一。”吴梅说。
我省从今年3月起清理优化省市县三级 权力事项，经过4个月的集中攻坚，基本完成了清理优化。
清理中的一件事让吴梅印象深刻。在与省 厅对接权力事项清理时，吴梅告诉该厅联系人吴老师，“厅设立的 奖励‘省级教师名师奖’不能运行。”对方诧异地问“为什么？”“你们的依据仅是 部出台的高校改革方面的‘意见’，上升不到规章以上层面，所以没有审核过关。”吴梅解释。
本次对 权力的清理优化，核心就是有无法律法规依据，这体现出“法无授权不可为”的法治思维。
在2012年开展的对 审批、 处罚等8类 权力清理优化中，我省法制部门对各项权力事项都进行了合法性审查，无法可依的权力事项被剔除在外。本次合法性审查，主要针对新增的 奖励和性质检查两大类。
以省本级为例，按照程序，首先由有 权力事项的省级各部门清理上报，再由省法制办对其合法性进行审查。“其合法性来源于法律法规依据。但从上报的权力事项看，有些部门误把上级通知等作为依据。”吴梅介绍，比如，省司法厅设立的 检查事项“‘六五’普法工作检查验收”，依据为省人大常委会关于进一步加强法制宣传 的“决定”。省法制办认为，“此项属内部管理行为，无规章以上法律依据。”因此，在公布的权力清单中就找不到该项权力。
重点：
统一各市县 权力数量
今年3月清理优化工作开始不久，省发展改革委收到各市（州）发改部门上传的本系统 权力清单初稿，让人没想到的是，一些市级发改部门的 权力多达100多项，一些市级部门只有50多项。
这样的情况在全省市、县各部门具有共性。由于2012年是各地各部门自行清理优化，造成即使在同一层级之间， 权力数量差距也较大。因此，统一各市（州）、县（区、市） 权力数量成为清理优化的重中之重。
具体手段为：“两上两下”。
“一上”——各市（州）行权部门将本系统市、县 权力事项清理结果报送省级相关部门，由省级部门进行清理优化本系统省、市、县三级权力清单；“一下”——省级部门根据市（州）行权部门报送意见，形成本系统清理优化后的省、市、县行权清单初稿，下发市（州）行权部门征求意见；“二上”——省级部门再根据市（州）意见修改完善本系统三级行权清单后，报送省政管办，汇总形成省、市、县三级 权力清单。“二下”——省政管办将汇总形成的三级行权清单，印发各市（州）人民 及省人大办公厅、省政协办公厅、省 法律顾问团等征求意见，根据其反馈意见，相关部门进行会商，形成清单定稿。“在清理优化过程中，有时会有‘博弈’，”省发改委相关人士说，去年，省上取消了经营服务性收费许可证申领和年检，但某市某部门还变相开展年检，并将该权力事项以其他名目包装上传省级部门。省级部门要求必须停止这项权力运行，对方还以各种理由推诿。
终，在公布的三级 权力清单中，市（州）级 权力指导清单统一为6244项，县（市、区） 权力指导清单统一为6192项。而省本级 权力事项，从清理优化前的7194项减少到5248项，减少1946项，减少了27.1%，达到简政放权的目的。
吴梅介绍，主要是采取权力取消、整合等方式确保目标实现。比如，对没有法律法规规章依据的 权力一律取消。 向公民、法人和其他组织的非 许可审批事项，原则上取消；在整合上，对性质类似、处罚依据及自由裁量标准相同的 处罚事项予以合并。对性质类似、流程相同的 裁决、 确认、其他 权力等进行合并。
行权：
三级 权力将联网运行
三级权力清单出台，有望加速电子 的构建步伐。
经过多年建设，我省 权力依法规范公开运行网络平台已经取得阶段性成果，但因为没有一个全省统一的清单目录，各市、县 权力平台运行都“各吹各的号，各唱各的调”，无法实现全省联网运行。
彭山县副县长陆文崭多年分管简政放权工作，他认为，三级权力清单如同法定计量单位，清单实现同一 权力在不同层级“同名、同码、同标准”和每层级 权力事项的一致性，成为联通省、市、县205个行权平台的“革命性力量”，为深入推进三级 权力事项联网运行打下坚实基础。
陈富国透露，下一步，将根据 权力事项“同名、同码、同标准”原则，对我省依法规范公开运行网络平台软件改造和升级，力争早日实现清单上的三级 权力在网上联网运行。
按省上要求，今年底前，我省将向社会公布省本级责任清单。对于牵头单位省委编办来说，三级权力清单出台更是个“利好”消息。省委编办政编处负责人表示，“对应清单上的 权力事项制定权力责任，将加快责任清单制订工作。”
公开晾晒全省 权力“家底”，也让群众监督 权力运行有了依据。成都市民刘先生说：“今后要是遭遇‘乱罚款’，我要上网查查是否有法律依据，在不在清单里面。”
7月2日，省委召开依法治省领导小组第四次会议，会议提出要继续大力推进依法 ， 是要用好权力清单制度。
省政管办相关负责人解读，这是我省将依法“治权”作为依法 的核心具体表现。三级权力清单出台是清单制度建设的基础。通过清单制度体制机制建设，在低层面形成对权力清单的动态调整、10类权力的有机联动，实现对权力运行的“互联网+运行、 ”模式形成；在高层面实现简政放权、放管结合、转变 职能的目标。
这位负责人表示，今后，在向社会发布权力清单和责任清单的基础上，利用 权力依法规范公开运行平台和公共资源交易平台，基本可以实现对10大类 权力运行过程和结果的监督和公开，“这将极大压缩作风问题、腐败问题产生的土壤和空间。”
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